中国科协各级组织要坚持为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务的职责定位,推动开放型、枢纽型、平台型科协组织建设,接长手臂,扎根基层,团结引领广大科技工作者积极进军科技创新,组织开展创新争先行动,促进科技繁荣发展,促进科学普及和推广,真正成为党领导下团结联系广大科技工作者的人民团体,成为科技创新的重要力量。

——习近平




兰州市科协所属学会组织建设年工作总结

发表时间:2010-01-15 09:51:00

兰州市科协所属学会组织建设年工作总结

  

   今年学会工作的一项重要任务是在学会中开展组织建设年活动,以此为契机强化我市学会功能。现对学会组织建设年工作总结如下。

  随着我市社会经济的发展,学会组织工作为非营利性的学术性社会团体,直接面临着生存与发展的严峻考验。如何使学会在不断发展的社会经济面前不致沉没,如何在改革开放浪潮中求得生存和发展空间,这是学会不可回避且需要研究解决的一个重大课题。为此,兰州市科协在2009年针对学会组织建设年开展了建设年活动。

  一、我市所属学会基本情况

  兰州市属学会现有42个,有会员近9000余人,专业以自然科学和应用科学为主,涉及医疗卫生、保健、教育、农业、工业、城市建设等领域。近年来学会组织建设、制度建设、队伍建设上发生了变化,有前进的步伐,也有停滞不前的后退。

  (一)组织建设情况

  据调查,我市学会、协会、研究会基本上有较健全的组织机构,即有理事会、理事长、秘书长。有三分之二的学会组织机构运转正常,有三分之一的学会不能够按时换届改选,有的学会连续多年没有换届。有的学会,理事会员变化大,调离、退休等情况均有,学会领导、处于半瘫痪状态,学会工作处在半停滞状态。

  (二)制度建设情况

  制度建设是学会个项工作科学化、规范化的前提和基础。完善的学会制度体系包括组织章程、组织制度、人事制度、财务制度、学术活动制度等。从调查看,我市学会在制度建设方面还不完善,有完善的制度体系的学会仅占三分之一,而且多有学会章程执行不到位的情况,也存在着普遍性。

  (三)常设机构人员建设情况

  学会常设机构即理事会、专职机构人员即日常工作负责人(秘书长)和一般工作人员。根据调查,市属学会绝大多数没有专职工作人员。设有专职工作人员、有固定办公场所得仅有兰州医学会、兰州烹饪技术协会。

  在学会常设机构中最重要的岗位就是秘书长,在很大程度上秘书长的工作质量和效率与学会的运作和发展有密切联系。在调查中,我们了解到,几个有专职工作人员的学会,即便有专职工作人员,也主要依赖于挂靠单位或退休返聘人员,尤其是值得关注的,本应是专职日常工作负责人(秘书长)岗位,目前多为兼职或退休人员。这种状况是兰州市学会组织建设多年来的体制。应该说不利于学会的长远发展。

  (四)学术活动情况

  学会的学术活动包括学术交流、科普、培训、科技咨询等方面。从调查来看,不同的学会开展活动极不平衡,存在“两极”分化,即、好的学会能够开展大量的多种形式的活动吸引会员,为会员服务,并产生良好的社会影响,这类学会所占比例过低;而弱势的学会每年甚至连一次学术活动都难以举办。从开展活动情况看,有三分之一的学会活动正常,学术交流、科技培训、科普宣传、科技咨询等职能得到发挥;三分之一的学会开展某一项活动,发挥优先作用;还有三分之一的学会基本上处于停滞状态,可以说是名存实亡。

  (五)挂靠单位

  从资料看,学会的挂靠体制产生于20世纪60年代。20世纪90年代初,根据有关规定,有合适的法人单位作为挂靠单位成为学会组织成立的必要条件,并要求挂靠单位和业务主管部门对所属学会的申请登记、财务活动、人事管理,重要活动安排和接受资助等事项负有领导责任,学会的挂靠成为一种体制性安排。20世纪90年代后期,随着经济体制和行政体制改革的深化,挂靠体制不适应市场经济发展的弊端日益显现,1998年修订的《社会团体登记管理条例》已经不再要求成立社团必须有挂靠单位。虽然有无挂靠单位移不成为学会成立与存在的必要条件,但由于历史原因,目前,80%的市属学会人有挂靠单位,而且还必须依靠挂靠单位的支持开展活动。

  市属学会绝大多数为计划经济时期成立的挂靠在政府部门的“官办”学会,学会理事长、秘书长大多由部门领导兼职,应该说是“无专职工作人员、无固定办公场所、无独立经费来源的三无学会”。仅靠领导机构和办事机构开展工作。随着改革的不断深入发展,学会活动、凝聚力、影响力严重受阻,主要表现在:先天发育不全、应变能力脆弱、学术权威性差、服务能力不强、组织建设弱化、管理水平较低、经济来源缺乏、经济实力弱、自身创收能力有限,这些因素围绕着学会的发展。

  二、近几年学会工作取得的成绩

  学会作为我市科协共同体的重要组成形式,市科协的重要组成部分,各学会结合本学科、本行业的特点,积极开展活动,在促进我市学科发展、人才成长、学术交流、自主创新、科学文化传播普及、服务科技人员等方面发挥了一定的积极作用。

  特别是在实施了《兰州市科学技术协会资助科学技术学术活动管理办法》和《兰州市科学技术协会所属学会科普活动重点资助项目管理办法》以来,有效地推动了学会学术和科普活动的发展。

  据统计,今年全市学会组织各类学术会议17次,交流论文134篇,举办专题科普宣传28个,听众达2960人次,举办科普讲座68次,听讲人数5650人次,举办科普展览15次,有4800人次参观。

  兰州医学会、中医学会、护理学会做好防治甲型H1N1型流感工作。对防治甲型H1N1流感知识进行培训,共培训3960人次。做好鉴定培训工作,预防接种异常反应鉴定知识培训班共2期,参加培训人数126人次。开展各类学术活动9次,参加人员约1060人次。开展在职教育举办各种培训班10期,参加培训人员1110人次。在各类刊物发表论文约129篇。利用一些国际疾病防治纪念日开展科普宣传,组织医务工作者86人次,发放宣传资料3800余份,咨询约4600人次。

  兰州塑料工程学会出版《兰州塑料科技与信息》12期,传播塑料行业现代科技知识35多篇。

  兰州城科会编印《兰州建设》12期 8000册,发布城市建设学术信息30余条。

  兰州科技情报学会完成了《甘肃科技纵横》杂志6期7000册的编辑出版,发布科技情报信息60余条。

  兰州农学会紧紧围绕农业产业结构调整和优质、无公害农产品标准化生产,先后在兰州重点发展区域技术服务,进行了专用优质粮食、蔬菜、瓜果等方面的新技术、新产品种示范、推广,并充分利用兰州农业信息网站强化信息的收集、整理和发布,为农业生产提供有效的信息服务。

  兰州畜牧兽医学会的会员坚持以科技兴牧、以畜牧新品种、新技术推广为突破口,进行生态养猪技术的推广、青贮饲料技术的大力推广和应用培训。举办“畜牧法培训班”三期,参加培训人数达120多人。举办“种草养畜技术培训班”八期,参加培训人数达400人左右。举办“重大动物疫病防治技术培训班”二期,参加培训人数达100人左右。

  兰州奶业协会做好恢复奶业生产以及奶牛健康检测工作。为了贯彻《乳品质量安全监督管理条例》等相关法规,确保我市奶业持续健康发展和人民身体健康,对我市8个县区1.84万头成年母牛进行健康检测,严格按照规范对奶牛做“布鲁氏菌病和结核病”检测,对检出的阳性畜,全部按规范无害化处理。

  兰州植保学会适时发布各类《病虫情报》,为主管部门制定决策提供了可靠的依据。大力开展技术宣传与培训。举办各种形式地宣传与培训班8期,培训人员达到1200人次。重点做好病虫害防治技术的培训工作,积极开展“科技进村入户”和“科技三下乡”活动。

  兰州种子协会开展优质专用小麦的选育示范推广、永登县双垄全膜覆盖玉米栽培新技术推广、兰州市西甜瓜新品种示范园建设、举办蔬菜新品种引种试验示范推介会等活动。引进西甜瓜新品种18个,引进无籽西瓜新品种10个,甜瓜杂一代优势观察共25个品(系),引进蔬菜新品种50多个;编辑农作物新品种科普读物10000本,建立农村科普基地1处;组织全市的种子经营户进行了《种子法》讲座2次,培训人员500人次;举办科学种田和产业结构调整培训班7期,培训农民2000人次。

  兰州物理学会组织进行了第十九届全国初中应用物理知识竞赛兰州赛区比赛。兰州市参赛学生共有54人分别获一、二、三等奖。

  兰州保健文化研究会的“养生大学堂”在五泉山顺利建成。连续开展健康咨询、专家义诊、健康讲座等活动,咨询约1万余人次。开展健康问卷调查活动,利用《西部商报》发放6万余份,从健康状况、膳食结构、运动锻炼、心理状况、行为习惯等六大方面进行了调查,为专家分析健康状况提供了依据。

  兰州化学会组织市属各学校参加全国初中生化学素质和实验能力竞赛以及全国高中生奥林匹克化学竞赛甘肃赛区选拔赛。

  兰州数学会组织省、市专家学者就新课程改革、数学教育及教育数学发展的国内外综述做了专题报告。对《中学数学奥林匹克》科普读物进行了修订。

  兰州地理学会组织市属各学校开展兰州市城市规划及地理教学研讨会。与兰州市教科所联合编写了初、高中地理复习指导手册。组织专家编写的《校本课程的培训与评价》,该课题已完成,并开始进行试点实施阶段。

  兰州防震减灾协会开展了“防震减灾科普知识进校园”、“防震减灾科普知识竞赛”、“地质灾害考察”、“防震减灾书画比赛”等活动。协会还积极配合市地震局,联合省交通广播电台在市地震博物馆举办第十四届“全国中小学生安全教育日”宣传活动。其主题为“加强防灾减灾,建设和谐校园”,共有百余名中小学生和教育工作者参加活动。

  (略)

  三、存在的问题

  从调研看,虽然我市学会工作有一定的成绩,但在政策体制、组织管理、自身建设等方面还存在很多不利于学会发展的问题,可以概括为以下几个方面:

  (一)缺少一个顺畅的政策体制给以有说服力的立足

  随着行政事业单位改革的深入,行政事业单位一些弱化的职能本应由学会在内的社会服务机构承接,但行政事业单位还恋恋不舍,不愿将弱化的职能交给包括学会在内的社会组织去做,导致学会范围狭窄和受限。同时,近年来,从国家至地区出台切实加强学会发展的政策措施太少,学会工作缺乏有力的抓手。尽管2007年中国科协出台了《关于加强学会工作的若干建议》,但由于没有具体可操作的配套措施,只是一个号召性的文件,所起的作用有限。学会即登不上党委或部门工作内容的大雅之堂,也纳入不到部门的议事日程,被严重边缘化。

  (二)组织机构部健全,管理制度不完善,人员队伍建设不规范

  从调研看,我市绝大多数学会挂靠在政府行政部门或国有事业单位,没有独立办公和活动场所,工作人员几乎均为兼职。由于挂靠使学会组织机构随挂靠单位机构和人员的变动而变动,导致学会换届不及时,理事班子不健。由于挂靠,学会管理制度随单位而行,失去了自我,形成了行政主导的管理模式,资助办会、民主办会让位于挂靠单位办会。由于挂靠,学会承担的职能是挂靠单位的部分职能,资助活动降低,变会员服务为挂靠单位服务,致使学会与会员的关系呈现淡薄化趋势,直接影响了学会的吸引力、凝聚力和影响力,影响会员队伍的发展;由于学会大多挂靠于行政事业单位,而聚集在企业的大量科技人员还游离于学会组织之外。

  (三)自我发展能力薄弱

  从调查中可以看到,我市绝大多数学会自我发展能力较差,在经济能力上经费缺乏,影响工作的正常发展。在人力上,多数学会都面临人才缺乏。一方面,是学会挂靠单位的人员不愿从事学会工作,大多由行政领导制定;另一方面,目前学会的管理体制、云信封机制和经济实力又限制了社会上人才的进入;在活动能力上,由于学会活动单一调,缺乏创新,缺乏有影响力的“品牌”活动,其有效性和权威性也面临着考验;在经营能力上,根据现行体制和政策规定,工作人员及公务员大多是挂靠行政事业单位的国有工作人员,不能从事经营活动,学会经营创收能力微弱,导致学会综合实力不强,自我发展能力不足。

  四、促进学会发展的建议

  从调研中可以清楚地看到,依靠计划经济体制生存和发展,具有“官办”性质的我市学会,正处在体制转轨中市场运行机制的冲击和新的学会格局级相关功能定位的挑战。

  (一)加强促进学会发展的政策建设

  政策法规是学会发展的制度保证。积极争取从党委、政府角度出台加强和推进学会发展的政策性文件,创造有利于学会发展的外部环境,推进学会不断加强自身能力建设。通过行政体制、经济体制改革不断深化,让更多社会职能由学会承接,使学会更好地为社会服务。

  (二)加强对学会发展的扶持

  建议党委和政府及相关部门应扶持学会的发展。业务主管部门和挂靠单位对学会开展活动提供必要的人才物支持,保证学会活动处于正常、有效的活动状态中。

  强化激励机制,支持学会开展具有学科特色的科普活动,学术活动,资助学会创立“品牌”活动,扩大学会的社会影响力。

  (三)加强学会自身建设

  在目前我市学会体制状态短期内不可能彻底改变的情况下,学会要积极主动处理好与挂靠单位、业务主管部门和管理部门的关系,主动争取市委、政府和部门支持、指导,健全学会领导班子,完善工作制度,积极承接政府转移职能,扩大收入渠道,拓宽联系会员渠道,创建品牌活动,增强学会活力,提高学会为经济社会发展的服务能力,以提高全民科学素质和服务科技工作者服务为重心,不断扩大学会社会影响力,开创学会发展新局面。

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